青年兴则国家兴，青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。依据党和国家有关政策法规和中共中央、国务院《中长期青年发展规划（2016—2025年）》以及《江苏省中长期青年发展规划（2019—2025年）》，按照《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合全市青年发展的实际情况，制定本规划。

    本规划所指的青年，年龄范围是14－35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。根据第七次全国人口普查资料，截至2020年11月1日，淮安青年常住人口为113.3万，占全市常住人口总数的24.9％。 

序  言 

    党和国家事业要发展，青年首先要发展。青年是标志时代的最灵敏的晴雨表，时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。培养好中国青年，做好新时代青年工作，关键在党、根本靠党，党和国家始终坚持把青年作为党和人民事业发展的生力军，不断为青年全面健康成长创造条件，持续为青年施展自身才华、实现人生梦想提供舞台，注重引领青年勇开风气之先、走在时代前列，及时回应并关心解决一代代青年的现实问题和迫切需求，支持青年在人民的伟大奋斗中实现人生价值。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的高度，明确了青年工作的战略地位、中国青年运动的时代主题、青年工作的职责使命、青年一代健康成长的正确道路、青年工作的路径方法、共青团改革发展的目标任务，明确了必须加强党对青年工作的领导，为做好新时代青年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

    “十四五”时期，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。站在新的发展起点上，要把青年工作放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划。在重塑“运河之都”和“壮丽东南第一州”繁华盛景的时代重任之下，淮安市委市政府要高度重视青年、关怀青年、信任青年，不断健全党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排，切实解决青年发展难题，促进青年成长成才。要引导青年主动投身长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略中，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市，更好展示建设好周总理家乡的“象征意义”汇聚磅礴的青春力量。 

    一、指导思想、基本原则、总体目标

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于青年工作的重要思想，坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，当好推动淮安高质量跨越发展开新局的生力军和突击队。

    （二）基本原则

    1．坚持党管青年。全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署，教育引导广大青年做习近平新时代中国特色社会主义思想的传播者、践行者，坚定不移听党话、跟党走。

    2．坚持青年导向。坚持以青年为本，尊重青年主体地位，遵循青年成长规律和发展特点，把服务与成才紧密结合，让青年有更多获得感、幸福感，实现全面发展。

    3．坚持系统推进。坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，党委加强领导，政府、群团组织、社会等各方面协同施策，共同营造有利于青年发展的良好环境。

    （三）总体目标

    到2025年，具有时代特征、富有淮安特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展友好型城市环境不断优化，全市青年思想政治素养和全面发展水平显著提升。围绕聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标，青年在长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略中的参与度、贡献度显著提高，在实现淮安城市复兴梦想中，以青春的担当奉献不断展示建设好周总理家乡的“象征意义”。

    二、发展领域、发展目标、发展措施

    （一）青年思想道德

    发展目标：广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定，思想道德水平和文明素质进一步提高，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的共同思想道德基础更加巩固。

    发展措施：

    1.加强青年理想信念教育。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，继承弘扬伟大建党精神，广泛开展“青年大学习”行动，深入推动“青年学习社”建设，帮助广大青年坚定走中国特色社会主义道路的人生信念，使中国梦成为青年共同追求的奋斗目标，使共产主义成为青年矢志追求的远大理想，切实增强淮安青年坚定不移听党话、跟党走的高度自觉。深入贯彻习近平总书记关于深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要指示精神，深入挖掘周恩来崇高精神品质、新安旅行团爱国优良传统的深刻内涵和时代价值，教育和引导青年继承革命传统，传承红色基因，弘扬五四精神，引导青年将个人奋斗与淮安高质量发展有机结合。教育中小学生从习近平总书记重要回信中汲取前进的力量，结合自身成长实际学好党史，以英雄模范人物为榜样，推进青少年党史学习教育走深走实。深入实施青年马克思主义者培养工程，大力开展“信仰公开课”，培养一大批坚定的新时代青年马克思主义者。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用，实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，发挥好思政课教师、专业教师、辅导员等队伍作用，将理想信念教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程。

    2.培育和践行社会主义核心价值观。引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，注重培育热爱劳动、尊重实践、崇尚科学、追求真理的思想观念，引导青年自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。传承弘扬中华优秀传统文化，增强青年文化自信和价值观自信。深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建工作，充分发挥“青年五四奖章”“青年文明号”等典型示范作用，引导青年积极践行社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，引领社会文明新风尚。加强中华民族共同体意识教育，深化民族团结进步宣传教育，推动全市各族青年交往交流交融，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。加强青年国防教育和总体国家安全观教育，推动军地青年共建共育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。

    3.构建分众化青年思想政治引领体系。结合不同年龄段与不同行业青年的认知特点，创新话语体系，注重实践育人，增进情感认同。面向中学中职学生，广泛开展青春仪式、入团仪式、成人仪式等仪式教育和“八礼四仪”养成教育，积极举办“扣好人生第一粒扣子”“与人生对话”等主题活动，引导他们确立人生奋斗的远大志向，培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。面向大学生，广泛开展“与信仰对话”“马克思主义·青年说”等主题活动，引导他们认识马克思主义的真理性，坚定走中国特色社会主义道路的信念。面向企业青年，广泛开展“岗位建功新时代”活动，引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系，以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。面向农村青年，广泛宣传党和政府的支农惠农政策，引导他们树立“农村天地广阔、青年大有可为”的思想认识，开展新型青年职业农民培训，引导他们积极投身乡村振兴伟大实践中。面向新兴青年群体，帮助他们实现素质提升、职业发展、社会参与等个人梦想，引导他们成为社会正能量的传播者。

    4.强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，建设思想政治理论网络公开课。在重大主题、重大活动、重要节点网络宣传中进一步融入青年元素，不断增加青年话题。创作推出一批导向正、质量好且各年龄段青年愿意看、喜欢看的网络文化产品，扩大网络思想政治教育的覆盖面和影响力。积极进驻青年集聚的网络空间，大力培养淮安本土的青年正能量网络代表人士，主动引导各类青年自媒体有序发展，构建有效联系、高效运转的网络新媒体矩阵。加强网络平台内容建设和管理，依托市级微信公众号、微博等平台，办好面向青年群体的新媒体栏目。广泛开展网络素养教育，加强正面宣传，引导青年科学、依法、文明、理性用网，提升青年网络安全意识，深入做好网络安全宣传周活动，推动网络安全知识、文明上网进校园、进企业、进机关、进社区，调动青年参与网络文化建设的积极性。鼓励青年积极投身网络公益，实施青年网络文明志愿者行动，组织动员青年参与监督和遏止网上各种违法和不良信息传播，为构建清朗网络空间作贡献。加强青年大数据建设，提升网络舆情分析和引导能力，畅通青年诉求表达和响应渠道。

    （二）青年教育

    发展目标：建设高质量教育体系，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，青年受教育权利得到更好保障，基本公共教育服务均等化逐步实现，青年教育更加公平，人民更加满意。青年受教育程度不断提升，高中阶段教育毛入学率达99％以上，高等教育毛入学率达60％以上，学生和社会对学校的满意度达90％以上。

    发展措施：

    1.提高学校育人质量。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程。深入贯彻落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，构建体现时代特征的劳动教育体系，广泛开展劳动教育实践活动，着力提升劳动教育支撑保障能力。深化课程改革，贯彻落实“双减”政策，满足学生多样化个性化的学习需求，改善课堂教学，充分调动学生自主学习的积极性，注重完善知识结构，着重培养学生的科学素养和创新能力。加强实践育人，充分发挥共青团、少先队的工作优势，科学开展中学社团活动，实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度，提升学生综合素质。将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导范围。完善现代职业教育体系，建立中高职发展协作联盟，推进职业教育融合发展，推进校企联合招生、联合培养。深化考试招生制度改革，义务教育坚持免试就近入学，优化普职招生比例结构。完善普通高中学生综合素质评价体系，促进学生健康成长、全面发展。加强教师队伍建设，突出教师职业道德教育和业务能力培训。深入开展文明校园、绿色校园创建，创造和谐优美校园环境。依法规范校外培训机构发展，切实减轻学生课外负担。在全市社会科学研究机构、高等学校加强青年学研究。

    2.科学配置教育资源。坚持改革创新，遵循教育规律，聚焦教育供给侧改革，紧扣教育重点领域和关键环节，回应人民群众关心的热点难点问题，实施改革专项行动。坚持统筹协调，根据新型城镇化、乡村振兴战略要求与农村相对集中居住趋势、城乡人口流动规律变化，推动城乡教育协调发展，依法推进教育治理体系和治理能力现代化，优化教育服务，不断提升青年学子及其家长的获得感和满意度。持续促进义务教育优质均衡发展，统筹城乡教育资源配置，巩固“全面改薄”成果，实施乡村教育提升计划。加强小学特色文化建设，落实初中内涵发展与全面提升计划。完善普通高中布局规划，积极推进优质高中资源建设。优化中职和技工学校专业布局，建立适应我市优势主导产业、新兴产业的专业群。完善贫困家庭学生、进城务工青年和残疾青年等青年群体帮扶救助机制，健全资助体系，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，维护少数民族青年的合法权益。保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利，稳步提高其在公办学校就读比例，切实改善办学条件，提高教学水平，完善和落实接受义务教育后在当地参加升学考试政策。加大公共教育投入向农村地区的倾斜力度，逐步缩小城乡教育资源差距。

    3.强化社会实践教育。引导青年踊跃投身社会实践，完善扶持政策，加大经费投入，加强青年社会实践基地建设，在每个县区建设1－2所青年社会实践基地，鼓励党政机关、企事业单位、军队、社会组织等为青年社会实践提供帮助和便利，提高青年社会实践和公益服务参与度。广泛开展大中专学生“三下乡”、苏北计划等社会实践和志愿服务活动，促进青年在参与社会公共服务和公益事业中受教育、长才干、作贡献。推进青年信用体系建设，逐步应用到青年入学、就业、创业等领域，引导青年积极参与诚信淮安建设。

    4.促进青年终身学习。贯彻落实《江苏省家庭教育促进条例》，强化家庭教育基础作用，全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法，实现家庭教育对优秀传统文化、爱国主义、社会责任、道德修养、自律能力、生活技能等方面的基础性培养。涵育崇尚学习的良好家风，倡导青年多阅读纸质书、多陪伴孩子学习，科学合理地使用手机、电脑等电子产品，养成终身学习的良好习惯。加大政策扶持和政府购买服务力度，鼓励除公益一类以外的各级各类学校、社区教育机构、学术团体、行业企业和各类培训机构开展继续教育。创造社会教育良好环境，统筹协调文化、出版、影视、网络等资源，实现对青年教育空间的全覆盖。提升教育信息化水平，完善协同推进教育信息化的工作机制。构建灵活开放的终身教育培训体系，整合终身教育学习资源，发挥市开放大学在社区教育中的龙头作用，完善淮安终身教育资源库，进一步提升“淮安学习在线”覆盖面，推动优质教育资源惠及更多青年。

    5.培育青年人才队伍。坚持把人才作为推动淮安高质量发展的战略资源、第一资源，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、实用技能人才、高技能人才、乡土人才、社会工作人才等各类人才的青年人才队伍建设。紧密结合“双招双引”，深化实行“淮安人才8条”等人才政策。加强优质人才引进，在省“双创计划”“333高层次人才培养工程”与市“淮上英才计划”“533英才工程”等人才项目中加大对青年人才的支持力度。大力引进国内外知名高校院所高层次人才，加大“名校优生”引进力度，深入开展“千企百校”行动、高校毕业生“雁归”和“留凤”工程，注重主导产业领域优秀青年人才引进，大力储备优秀年轻人才和青年基础人才。支持驻淮高校和科研院所青年人才招引培养，鼓励驻淮高校毕业生留淮就业创业。建立健全对青年人才普惠性培养支持措施，探索在教育、科技、卫生等人才项目中设立青年专项，促进青年人才脱颖而出。改革完善青年人才管理体制，创新青年人才引进培养、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，破除青年人才流动障碍和壁垒，为青年在淮干事创业营造更为宽松灵活的政策环境。坚持自主培养开发与引进外来青年人才并举，用好市内优秀青年人才，吸引全国及海外高层次青年人才和急需紧缺青年专门人才，新增一批省级有突出贡献的青年专家。依托淮安市欧美同学会（留学人员联谊会）平台，吸引高层次青年留学人才来淮工作。

    （三）青年健康

    发展目标：深入实施健康中国行动，引领青年积极投身健康淮安建设，不断完善青年健康促进政策，青年身心健康素质明显提高。持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质合格率超过93％。关爱青年心理健康机制进一步完善，青年心理健康问题发生率得到有效控制，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升。

    发展措施：

    1.提高青年体质健康水平。推进全民健身实施计划，严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，在学校教育中强化体质健康指标的硬约束。加强学校体育工作，发挥学校体育考核评价体系的导向作用，严格落实体育课时和课外锻炼时间，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，建立完善青少年公共体育服务促进体系，让学生掌握2项以上运动技能，养成终身体育锻炼的良好习惯。不断丰富城市社区“10分钟体育健身圈”内涵，建设更多适应青年特点的体育设施和场所，方便青年就近开展健身运动。鼓励和支持青年体育类社会组织发展，加大政府购买服务力度，为青年参与体育运动创造更好条件。促进青少年养成良好生活习惯，倡导科学用眼、合理膳食、适度运动、规律作息，鼓励建设青少年眼健康科普基地。建立健全青少年营养监测评价制度，对重点区域、重点青少年群体实施营养干预。开展青年体质监测，加强对青年运动健身的科学指导。

    2.加强青年心理健康教育和服务。重视青年精神卫生和心理健康问题，注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。促进青年身心和谐发展，指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。扎实推进学校心理健康教育服务工作，在高等院校普遍设立心理健康教育中心，并配备专职从事心理健康教育的教师，在中小学校建立学生发展指导中心，设置心理辅导室并配备专职或兼职教师。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，积极构建心理健康网络平台，大力培养青年心理辅导专业人才，依托党群服务中心、“青年之家”、青少年宫、未成年人成长指导中心、青年创新创业载体等阵地为青少年提供面对面、专业化的心理咨询服务。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，主动防范和化解青年群体性社会风险，引导青年形成合理预期。

    3.提高各类青年群体健康水平。重视服务残疾青年的专业康复训练，落实器材、场所等配套保障。做好青年职业病的预防和治疗工作，降低在职青年职业病发生率，鼓励用人单位将青年职工健康素质纳入评价考核体系。关注进城务工青年健康状况，开展健康监测。引导高校学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”，养成健康文明的生活习惯。动员社会力量，通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。

    4.加强青年健康促进工作。教育青年尊重生命、热爱生活、安全成长。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发事件中的自我保护意识和防灾避险能力。在中小学广泛开展公共卫生知识宣传活动，普及卫生知识，了解预防食物中毒、环境污染、预防疾病等基本知识。积极开展大中专院校学生应对突发公共卫生事件的能力培训，帮助学生掌握应对突发公共卫生事件的基本技能。将健康教育纳入国民教育体系，作为所有教育阶段素质教育的重要内容，提升青年健康素养水平。广泛开展禁烟宣传，让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。完善艾滋病和性病的防治工作机制，深入开展“青春红丝带”等专项行动，加强对青年学生、流动青年等群体的宣传教育，确保青年重点人群艾滋病防治知识知晓率超过90％，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病和性病发生率。做好禁毒宣传教育工作，切实提高青年群体尤其是青年学生群体识毒防毒拒毒能力，倡导文体明星、网络红人等青年偶像洁身自好、做好表率。强化对娱乐、服务、交通等公共场所的安全监管，严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪行为，维护社会治安良好秩序。

    （四）青年婚恋

    发展目标：青年婚恋观念更加文明、健康、理性。青年婚姻家庭和生殖健康服务水平进一步提升，青年的婚恋相关法定权利得到更好保障。

    发展措施：

    1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。加强青年婚恋教育，强化青年对社会交往活动和情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识，树立文明、健康、理性的婚恋观。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，鲜明抵制负面的婚恋观念，倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪，营造积极健康的婚恋舆论环境。引导青年树立正确的家庭观念，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，大力弘扬孝老爱亲的传统美德，传承优良家教家风，培育家庭文明。倡导青年“常回家看看”，鼓励青年通过电话、语音、视频、书信等方式关心父母长辈。倡导青年夫妻自力更生、共同奋斗、勤俭持家、理性消费，加大对超前消费、过度借贷等行为的风险提示，支持青年扛起家庭责任、减轻父辈压力。

    2.切实服务青年婚恋交友。支持开展健康的青年交友交流活动，重点做好适婚单身青年的婚姻服务工作。进一步规范市内已有的社会化青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。

    3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育，促进人口均衡发展。加大对性知识的普及力度，积极开展生殖健康进校园活动，在驻淮高等院校和有条件的其他学校推广性健康课程，加强专兼职性健康教育师资队伍建设。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害，大力推进免费避孕药具发放机进校园、进企业工作，大幅度降低意外妊娠的发生率。大力弘扬以“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化，坚决抵制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加大对适龄青年的婚育辅导力度，提高适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及程度。

    4.保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。推动三孩生育政策实施，建设生育友好型社会，充分保障女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利。保障男性青年在女方产假期间享受护理假和共同育儿假，保障女性青年在公共场所及有条件的用人单位享有使用母婴室等服务设施的权利。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、残疾照料等在内的家庭发展政策。

    （五）青年就业创业

    发展目标：青年就业比较充分，高校毕业生就业情况稳定良好，年终就业率达90％以上。青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护。青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升。

    发展措施：

    1.加强青年就业服务和政策保障。进一步完善积极就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。促进青年就业，重点做好高校毕业生、退役青年军人、青年农民工就业工作，推进职业发展教育、就业指导和服务，加大就业实习见习支持力度，引导青年树立正确就业观念、明确职业目标，鼓励青年到城乡基层、民营企业就业，倡导青年专业人才到教育、医疗等领域就业，支持中小微企业吸纳大学生就业。加强职业院校校企合作，开展“订单式”职业技能培训，健全学生到企业实习实训制度，倡导规模以上企业按职工总数的2％安排实习岗位接纳职业院校学生实习，促进职业院校学生精准就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进青年自主就业，鼓励多渠道多形式就业。加大对低收入农户子女、青年失业人员、退役青年军人和残疾青年等的职业技能培训力度，按规定给予职业培训补贴，对建档立卡低收入农户劳动力和城市居民最低生活保障家庭学员按规定给予生活费补贴。加强青年就业权益保障，完善青年就业、劳动保障权益保护机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管检查工作力度。加强人力资源市场监管，规范招人用人制度，为青年营造公平就业环境。加强青年就业统计工作。

    2.完善青年创业服务体系。建立青年创业人才汇聚平台，建设青年创业导师团队，开展普及性培训和“一对一”辅导相结合的创业培训活动，帮助青年增强创业意识、增进创业本领。全力建设青年众创空间，搭建各类青年创业孵化平台，完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持等孵化功能。加大青年创业金融服务落地力度，优化银行贷款等间接融资方式，支持创业担保贷款发展，拓宽股权投资等直接融资渠道。落实结构性减税和普遍性降费政策。建设青年创业项目展示和资源对接平台，搭建青年创业信息公共服务网络，办好青年创新创业大赛、展交会、博览会等创业品牌活动。利用青年企业家商会、留学人员联谊会等平台，组织开展交流活动，支持并推进各类青年群体创新创业。大力培育服务青年创业的社会组织，建设专业化的青年创业服务队伍和服务实体。推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制，为青年创业提供更多政策支持，进一步优化青年创业生态环境，更好激发青年创业活力。

    3.推动青年投身创新创造。引导青年积极投身创新实践，更多参与基础研究和应用研究，强化原始创新和集成创新，助力新旧动能转换、自主可控现代产业体系建设。全面落实市“科改20条”“创新16条”等文件，从项目经费、科研自主权、奖励激励等方面，加大对青年的科研支持力度，加强知识产权保护，营造有利于释放青年潜能的最佳环境，着力培养一批青年科技创新领军人才。在青少年中广泛开展科普教育和群众性科技创新活动，积极参与“科学小院士”“中国青少年科技创新奖”等活动，大力培育青年科技创新社团，培养青年的创新意识和能力。大力弘扬工匠精神，深化青年职业技能大赛、青年创新工作室、青年岗位能手等品牌建设，引导职业青年立足岗位创优创效。

    （六）青年文化

    发展目标：更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，传播能力和创造活力大幅提升，人才队伍发展壮大，服务设施、机构建设力度不断加大，服务体制机制更加健全。青年人均年图书阅读量稳步提升，青年对推进“书香淮安”建设、提升淮安文化软实力贡献率显著提高。

    发展措施：

    1.加强文化精品创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，发挥精神文明建设“五个一工程”等项目的引导带动作用，创作生产更多展现淮安青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明的文化精品。坚持弘扬主旋律、引领新风尚、传播正能量，引领网络文化，保护网络文化知识产权，扶持高质量网络文化产品生产，加强微电影、动漫、游戏等内容创作创新，提升优秀网络文化产品供给和传播能力。加强对青年题材重点选题项目的扶持，鼓励文化机构和青年文化人才参与创作，支持青年题材优秀图书、文学、广播、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、美术等生产、发行和推广。积极创作青年题材的优秀文艺作品，定期开展淮安市优秀广播电视节目评选，扶持涉及青年题材的纪录片创作，鼓励和支持参加省级及以上及各类评选、赛事。

    2.丰富青年文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，重点围绕漕运文化、美食文化、红色文化、名人文化等淮安特色文化，开展优秀传统文化艺术展示交流，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴和民间文艺传承。广泛开展优秀文化作品市内巡展巡演，举办大运河文化相关主题活动及展览，鼓励青年参加“中国（淮安）大运河文化带城市非遗展”“文化和自然遗产日”非遗展示传播等活动。发展校园文化、企业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化，加强“青年书香号”“青少年国学堂”“高雅艺术进校园”等基层特色文化品牌建设，推动青年人均年度图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年稳步提高。支持推荐优秀青年演员参加省级展览展演活动及重大赛事，鼓励引导优秀青年文艺团体参与万场公益文化活动。加强我市青年与全球各地青年人文交流，组织青年积极参与“一带一路”文化交流工程，开展淮安戏曲走出去工程，邀请友城青年团体来淮交流，学习、吸收、借鉴世界优秀文化成果，讲好淮安故事、传播好淮安声音，不断提升文化自信。面向各族青年，组织开展民族舞蹈展演、民族书画摄影展、少数民族传统体育项目等形式多样、具有民族特色的文体活动，增强各族青年对中华文化的认同。

    3.培育青年文化人才。通过“333高层次人才培养工程”“五个一批”“533英才培养工程”、“双名”工程、江苏社科英才和优青、紫金文化英才和优青等人才项目，加大青年文化人才培养和奖励力度，鼓励具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、熟悉国际人文交流、善于经营管理的青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。加强后备文化人才队伍建设，面向青年文化工作者开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展、国际合作规则等方面培训，培养紫金文化创意人才，凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才。落实淮安文化“名师带徒”行动，开展文学、书法、美术、音乐、戏曲、非遗、新闻传播传帮带等活动，充分发挥青年文艺家协会作用，鼓励青年文化人才到高校进行深造。促进文艺人才加快成长，拓宽青年文化人才培养视野，畅通网络作家、自由撰稿人、独立演员歌手等新兴青年群体的发展渠道，不断壮大青年文化人才队伍。

    4.优化青年文化环境。基本建成服务全社会的现代公共文化服务体系，鼓励和支持有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目，制作和传播有益于青年健康成长的内容，增加青年题材报道内容和播出时间，大力宣传青年在推动我市经济社会发展中的积极作用。在报刊和网络重点栏目、电视和院线黄金时段，增加优秀青年文化精品的宣传内容、频次，引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。积极构建“15分钟公共文化服务圈”，推进公共文化设施免费开放，增强针对青年群体的服务功能。

    5.积极支持青年文化建设。加强文化理论研究，及时掌握青年文化需求、文化观念、文化潮流的动态变化，引领和指导青年文化实践。扶持以服务青年为主要功能的文化企事业单位发展。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持青年艺术表演团体公益演出。促进企业和民间资本增加对青年文化事业的投入。鼓励政府投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公益性青年文化活动和服务。鼓励和支持全市各类文化单位在五四青年节面向青年免费或低收费开展文化活动、提供文化服务。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，鼓励青年文化阵地、青年文化团体等社会力量承接青年文化服务。加快推进市青少年活动中心、县区综合文化场馆等项目建设，建成一批标志性文化设施。开展市民开放日、暑期夏令营专场等活动，为淮安大中小学生提供特惠演出票，丰富青年文化活动。

    （七）青年社会融入与社会参与

    发展目标：青年更加主动、自信地适应社会、融入社会，青年社会参与的渠道和方式进一步畅通和丰富，实现积极有序、理性合法参与。共青团、青联、学联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用充分发挥，带动各类青年组织促进青年有序社会参与。青年志愿服务事业蓬勃发展，力争到2025年实现实名注册青年志愿者总数突破30万人，人均年志愿服务时长达24小时以上。不同青年群体相互理解尊重。青年对外交流合作不断拓展。

    发展措施：

    1.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。坚持党建带团建，充分发挥共青团作为党的助手的作用，高举伟大旗帜，聚焦主责主业，深化改革攻坚，全面从严治团，加快建设青年身边的共青团。全面加强共青团基层建设，丰富完善组织网络，活跃基层工作，构建直接面向青年的工作运行机制，使组织和工作覆盖全体青年。教育广大共青团员切实增强先进性光荣感，充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。充分发挥青联在爱国主义、社会主义旗帜下广泛团结各族各界青年的功能，强化共青团在青联组织中的引领作用，推动青联组织带领各族各界青年在大团结大联合中实现共同发展。加强共青团对学联组织的指导，优化学联组织的作风形象，推动学联组织引导学生追求进步、维护学生合法权益。注重对青年社团的引导，加强对各行各业青年的凝聚和服务，促进青年有序社会参与。支持共青团、青联、学联依法承接政府职能转移，更好参与青年社会事务管理和服务；支持各类青年社会组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。

    2.着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，推动理论学习与劳动实践相结合，突出个人实践与社会公益有机统一，学会自我教育、自我管理、自我提升，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中增加人生历练，强化社会责任感。充分发挥家庭在青少年社会融入中的重要作用，鼓励青少年自强自立，为青少年接触社会创造更多机会、提供有效指导。更好发挥学校教育的作用，支持青年学生开展各种课外和校外活动，加强对青年学生社会融入的针对性指导，促进青年学生学会生存生活，学会做人做事，主动了解社会、适应社会。积极促进在我市就学、就业的少数民族青年和进城务工青年及其子女的社会融入，帮助他们更快适应淮安风俗、更好融入所在社区，保障外来少数民族流动人口子女入学率达100％。充分发挥青年社会组织等社会力量的独特作用，吸引和带动青年广泛参与各类社会服务，不断培养和提升社会化技能。引导青年树立积极、阳光、自信的交友观，正确认识网络空间与现实社会的关系，多到社会实践中长见识、练本领，防止沉迷网络。推动形成鼓励青年多样化参与、支持青年个性发展、宽容青年失误的社会氛围，为青年更好融入社会营造良好环境。

    3.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。支持共青团、青联组织代表和带领青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，对涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识，充分发挥政治参与职能。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”工作，为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与城乡基层群众自治，推动完善民主恳谈、民主议事制度，在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。

    4.鼓励青年在推动淮安高质量发展中发挥生力军和突击队作用。围绕经济发展高质量，引导青年抓住技术变革的机遇，矢志不移自主创新，以创新为支点推动淮安高质量发展。围绕改革开放高质量，引导青年解放思想、大胆探索，积极参与长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带等建设，融入长三角区域一体化发展，奋力推动新时代淮安改革开放再出发。围绕城乡建设高质量，引导青年投身乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，助力开创我市城乡融合发展新格局。围绕文化建设高质量，引导青年争当传承和弘扬优秀传统文化的先行者，讲好淮安故事、建好精神家园，为建设文明淮安作出更大贡献。围绕生态环境高质量，引导青年自觉践行“两山”理念、守护发展“绿心”，落实“保护母亲河行动”，积极参与全域旅游示范区创建工作，带头倡导绿色生产生活方式，共建生态文明，共创美丽淮安。围绕人民生活高质量，引导青年积极参与社会治理，助力文明典范城市建设，深化青年志愿服务工作，创造和谐美好的社会环境。

    5.引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，把对青年社会组织的管理和引导纳入法治化轨道。改进对青年社会组织的联系服务，充分发挥共青团和青联组织作用，通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应我市经济社会发展要求的青年社会组织，重点发展城乡社区服务类、就业创业类、科技创新类、公益慈善类青年社会组织，统筹各类财政和社会资金，逐步扩大政府向青年社会组织购买服务的范围和规模。改善对青年社会组织的监督管理，建立完善民政部门和共青团、青联等群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。

    6.增进不同青年群体的交流融合。整合各方资源，帮助解决重点、新兴领域青年群体的实际困难，增进“快递小哥”、网约车司机、新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、高校青年教师、归国留学青年等群体的政治认同和社会参与。发挥共青团组织优势，主动联系新的社会阶层青年群体，吸纳他们中的优秀分子进入组织体系。创造条件推动不同阶层、不同领域青年群体进行经常性对话交流，增进理解、认同和包容，舒缓社会压力，融洽社会关系。

    7.促进各民族青少年交流交往交融。落实国家青年民族团结进步促进工程和省青少年交流合作促进工程，每年组织边疆民族地区青少年与我市各族青少年开展“手拉手”等互访、联谊活动，大力开展“民族团结一家亲”“我在内地有个家”等活动，鼓励不同民族青少年之间结成对子、交往交流。办好“中华文化进校园”活动，宣传中华民族形成发展历史，增进中华文化认同，增强各族青年的中华民族共同体意识。在我市对口帮扶、对口支援、对口合作中，统筹实施各类青少年交流交往交融工作项目。

    8.增强来淮港澳台青年的国家认同、民族认同和文化认同。围绕新时代淮港、淮澳、淮台融合发展目标，不断探索创新工作方式，提高交流实效。秉持“两岸一家亲”理念，创新开展经贸、教育、科技、文化、医疗卫生、基层、社会管理等方面交流活动，促进淮台青年在各领域交流融合，不断深化情感联系。加快港澳台高端青年人才交流合作引进，吸引更多港澳台青年来淮创新创业。重点做好来淮港澳台青年大学生的成长服务工作，在学术交流、社会实践、就业创业等方面提供更为全面、高效、便利的保障。积极创造条件，搭建各类载体平台，开展形式多样的港澳台与本地青少年文化联谊交流活动，组织开展港澳台青少年爱国主义教育实境体验等活动，增进国家认同和文化认同，凝聚向心力。

    9.扩大青年国际交往。积极拓宽青年国际交流与合作渠道，重点打造“一带一路”青年对话平台、项目平台。培养一批青年外事志愿者和友谊使者，加大淮安文化传播力度，提升青年国际交流活动的辐射面和影响力。加强与国际青年组织的交往，培育有淮安特色的新型国际青年组织。组织全市优秀青年科技工作者、青年企业家等到发达国家和先进地区学习参访，培育具有国际视野的淮安青年人才。

    （八）维护青少年合法权益

    发展目标：青少年权益维护的制度体系更加完善并得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。

    发展措施：

    1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《江苏省未成年人保护条例》《江苏省预防未成年人犯罪条例》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规和规章的贯彻实施，切实保障青少年合法权益。共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况，监督涉及青年发展权益的法律法规、规章和政策执行，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。针对青年权益保障中的突出问题，制定有利于维护青年普遍性权益的政策措施。认真贯彻电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规，严格落实互联网服务提供者的主体责任，有效防范暴力、色情、赌博、毒品、迷信、邪教等腐朽没落文化和丑化党和国家形象及革命先烈的信息传播。

    2.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位，拓展青年权益表达渠道，充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持共青团建设青少年维权工作网络平台和12355青少年服务台，把法治宣传教育与法律服务结合起来，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化“青少年维权岗”创建活动，加快健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。

    3.依法打击侵害青少年合法权益的行为。依据涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动和各类涉及青少年网络违法犯罪行为。

    （九）预防青少年违法犯罪

    发展目标：广大青少年深入学习贯彻习近平法治思想，积极投身法治实践。青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有不良或严重不良行为青少年进行教育矫治的有效机制，青少年违法犯罪率进一步下降。

    发展措施：

    1.加强法治宣传教育。在青少年中广泛开展法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。把法治教育纳入国民教育体系，坚持课堂教学主渠道，积极开拓第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员，分类实施青少年“校园关爱大使”“法护青春”等项目。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。把法治教育纳入精神文明创建和平安建设内容，健全媒体公益普法制度，注重运用网络新媒体扩大宣传教育覆盖面，统筹青少年法治教育实践基地建设，发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。

    2.优化青少年成长环境。加强校园周边环境治理和安全防范工作，严格落实禁止在中小学校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。依法采取必要惩戒措施，有效遏制校园欺凌、校园暴力等案（事）件发生。清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”工作力度，打击各类侵权盗版行为，加强对影视节目的审查，强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。净化网络空间，完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管，定期开展专项整治行动，持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息。推动互联网上网服务行业健康发展，进一步规范上网服务营业场所服务管理，依法查处违规接纳未成年人的行为，依法取缔无照场所。

    3.做好重点青少年群体服务管理工作。大力推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，推动预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算，不断健全组织机构和工作体系。不断深化重点青少年群体服务管理工作，明确各类群体工作重点，扎实推进有不良或严重不良行为青少年群体“青春护航工程”、闲散青少年教育管理“牵手成长”行动，健全覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责，防止青少年脱离与家庭、学校的联系，出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。加强专门学校建设和专门教育工作，畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制，加强教师队伍建设，不断提高教育矫治水平。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

    4.完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，全市各级公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中，落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用羁押措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、分案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存、分类矫治等特殊保护制度。改革完善未成年人收容教养制度。探索建立未成年人司法社会支持体系，充分发挥预防未成年人犯罪基地作用，推动有条件的地区建立未成年人帮教基地。教育矫治附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养、强制隔离戒毒和其他刑满释放的青少年。

    （十）青年社会保障

    发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。

    发展措施：

    1.不断加大对青年社会保障的支持力度。多渠道增加学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，切实解决“入园难”问题。加快规范低龄幼托及学前教育市场，缓解青年家庭特别是双职工家庭和贫困家庭抚育子女的迫切需求。建立健全家庭养老支持政策，不断完善计划生育家庭养老保障和服务支持，进一步落实子女护理技能免费培训和补贴政策、老年人随子女迁移的户籍政策、子女照料失能半失能老人带薪休假制度等，为青年孝老爱亲创造更多条件、提供更多支持。依法规范房屋租赁及交易市场，将符合条件的青年群体统筹纳入住房保障范畴。

    2.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。推动残疾青年平等参与社会生活、共享全市高质量发展成果，依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力，为残疾青年接受高等教育和中等职业教育创造良好条件，稳步提升残疾青年就业率。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。

    3.加强青年社会救助工作。贯彻落实《江苏省社会救助办法》《淮安市特困人员救助供养实施办法》，不断健全青年群体救助服务管理工作机制。加大对流浪未成年人的救助力度，促使其回归家庭，有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就学、就业、就医、生活等方面的帮助。加大临时救助政策的落实力度，解决困难青年群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。切实解决监护人缺失或监护人无力抚养儿童及部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，为进城务工青年与其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。

    三、重点项目

    1.青少年社会主义核心价值观引领工程。坚持不懈用党的科学理论武装青少年，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，用好“学习强国”“青年大学习”“青年学习社”等载体，引导青少年深入理解党的理论和路线方针政策。在青少年群体中大力开展党史学习教育，完善中华优秀传统文化教育，培育和践行社会主义核心价值观。持续抓好分众化教育体系构建，在中小学生中重点开展“八礼四仪”养成教育和“诵读学传”活动；在大学生中深入实施青年马克思主义者培养工程、大力推进“信仰公开课”；发挥淮安市大中小学思政课建设联盟作用，把周恩来崇高精神品质、新安旅行团爱国优良传统深度融入学校教育教学的全过程；在大中小学开展铸牢中华民族共同体意识教育实践活动；继续深化“翔宇青年说”活动，打造淮上青年交流展示品牌论坛，引导青年向上向善。充分发挥文化育人的作用，创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的青年文化精品，打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台。

    2.“青春留淮”引才计划。紧紧围绕青年人才“来淮和留淮”两个关键环节，助力淮安积聚更多青年人才，帮助青年人才进一步了解淮安、融入淮安、扎根淮安。组织开展“大学生看淮安”活动、大学生集中开学、毕业典礼仪式，大学生暑期实习活动，促进在淮高校学子、淮安籍在外大学生、外籍来淮工作的毕业生等青年群体，增进对淮安的了解认知和归属感，吸引更多大学生返淮留淮就业创业。组建淮安籍大学生驻外团工委，搭建与我市在外学子交流平台，拓展我市青年人才政策、活动的宣传深度。深入开展“名校优生”招聘、“招才引智”竞赛活动和大学生职业生涯规划大赛等多形式、高层次的专项引才活动，充分发挥高校“引才工作站”作用，吸引更多青年人才在助推我市高质量发展中发挥积极作用。

    3.青少年科技创新促进行动。强化科技创新人才培育，对科技创新能力强、成果突出的高层次青年人才择优纳入“淮上英才计划”，享受相关支持政策，并推荐优质项目入驻各类孵化平台。加强科普基础设施建设，积极新建乡镇科普活动中心等基础设施，积极推荐符合条件的乡镇科普活动中心申报“科普教育基地”。整合市域科技创新社会资源延伸学校科学课程，推动大中专院校、科研院所、科技型企业等面向青少年开放实验室等教学、科研设施。扎实做好科技创新培育服务，奖励、资助青少年科技专利申报，积极助力成果转化。组织开展“青少年科技创新大赛”“青少年科技创新市长奖”评选等活动，加强科技创新典型和激励政策宣传，营造科技创新浓厚氛围。

    4.青年身心健康促进工程。在青年群体中深入实施全民健身计划，不断提升青年的身体素质和健康水平。引导青年走进大自然、走到阳光下，帮助青年养成终身锻炼的习惯。严格保障中小学学生在校体育运动时间，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。大力开展青年心理健康知识宣传普及活动，进一步提高青年群体的心理健康知识知晓率，城市不低于70％，农村不低于50％。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制，及时识别青年心理问题高危人群，采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。完善青年健康监测体系，实现定期抽样监测和公开发布监测结果，控制近视、龋齿、肥胖及心理疾病的发生率。

    5.青少年应急安全提升工程。在中小学校探索建设公共安全教育体验教室，加强大学生急救知识教育和技能培训，通过举办青少年应急安全知识竞赛，提升青少年应急安全意识和技能。探索建设市级青少年公共安全教育实训基地，丰富青少年安全成长教育体验平台。加强与应急救援专业机构及青年社会组织的合作，推进应急安全青年志愿者队伍建设。创新开发系列青年安全教育文化产品。开展“青年安全生产示范岗”“青年安全生产卫士”评选，挖掘选树一批先进青年典型，形成良好氛围。到2025年，开展各类培训活动200场次以上，活动覆盖1万人次以上，青少年群体的自救互救能力明显提升。

    6.青年就业创业促进行动。紧扣青年就业实际需求，建立健全人社部门、教育部门和共青团组织等工作联动机制，市级层面形成联席会议制度，常态化推进青年就业见习工作。加强就业见习基地建设，在各类企业、大中专院校内建设一批高质量青年就业见习基地。重点做好高校毕业生就业促进工作，深入开展就业岗位进校园、用人单位宣讲会、毕业生专场招聘会等活动，持续推进大学生暑期实习计划，每年提供大学生见习岗位不少于1000个，不断提升青年就业见习工作品牌效应。实施青年创新创业计划，举办青年创新创业大赛，挖掘选树优秀青年创业项目，凝聚建立一支高质量青年创业队伍；推进青创阵地建设，丰富青创基地内涵；联合银行金融机构，开发“青创贷”“贴息贷”等青创金融产品，缓解青年创新创业融资难题。

    7.青年交流合作促进行动。促进淮港、淮澳、淮台青年交流融合，支持港澳台地区青年来淮就业实习和创新创业。完善淮台青年常态化交流合作机制，不断推进淮台青创基地、两岸青年就业创业示范点建设，推动一批优质项目落户。加强与港澳台地区青年组织的联系交流，积极发现并举荐、使用爱国爱港爱澳的青年骨干。围绕淮安深度融入长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带建设等，持续开展青年教育、文化、经贸等多领域对外交流合作平台。到2025年，力争建成台湾青年就业创业平台3个以上、集聚就业创业台湾青年1500人以上。

    8.青年助力乡村振兴行动。强化农村青年人才队伍建设，实施“淮味千年·新农菁英”计划，凝聚服务农村创业青年，在创业辅导、资金支持、产品营销、宣传推广等方面，联合提供“一站式”服务。实施高素质青年农民学历提升计划，政企院校多方联动，围绕乡村振兴战略的青年人才需求，加强“333”主导产业体系、全产业链的涉农各类青年人才培养，每年培训不少于300人。推动农村中等职业教育改革创新，优化“定点招生、定向培养、推荐就业”的培育优化课程体系，推荐选报现代农业技术、畜牧兽医、水产养殖、休闲农业等淮安现代农业发展所需紧缺专业。积极优化农业农村发展要素配置，组织青年企业家、青年个人及集体等，深度参与乡村振兴，在结对走访、资金争取、项目招引等方面给予支持。引导农村致富带头人、返乡青年、农村青年志愿者等，广泛参与乡村治理，为乡村治理体系和治理能力现代化贡献青年力量。

    9.青年网络文明发展工程。延展网络新媒体矩阵，建好“苏青U＋”青少年网络综合服务平台，对各类青年新媒体平台加大联系联动力度，加强指导管理，推动青年自媒体有序发展。鼓励支持互联网企业、文化机构等制作推广符合社会主义核心价值观和青年喜好的网络新媒体文化产品。加大对网络新媒体领域青年社会组织的引导和支持力度，举办网络安全、网络技能、网络文化产品等方面竞赛，发掘、吸引、培养各方面的青年网络人才。推进“青媒工程”，组建青年新媒体联盟，加强青年网络名人、网络技能人才队伍和青年好网民队伍建设，引导青年依法上网、文明上网、理性上网，持续广泛、强有力、有针对性地发出青年好声音。到2025年，培育锻造一支100人左右的网络技能人才队伍、一支1000人左右的青年好网民队伍。

    10.青年助力市域社会治理现代化。实施青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程，完善青少年事务社会工作专业人才培养、评价、使用和激励相关政策配套体系。积极开展市志愿服务项目大赛，挖掘构建分层分类志愿服务项目库。组织驻淮高校与城市社区（居委会、村）结对共建，常态化开展社区助创志愿服务活动。发动农村青年和社会组织积极参与“乡村社会治理提升工程”，投身乡村法治宣传教育阵地建设和农村地区精神文明建设。关爱困境青少年，引导爱心人士、社会组织等力量开展有针对性的工作，深入推进“梦想改造＋”关爱计划，切实改善事实无人抚养儿童成长环境。加强对不良或严重不良行为青少年群体的帮教帮扶，着力打造一批教育矫治品牌项目。到2025年，建成更加健康、更有活力、更加可为的高质态青年社会组织，建立1000人以上的青少年事务社会工作专业人才队伍；帮扶2000名以上困境青少年，帮助不良或严重不良行为青少年得到有效教育矫治。

    四、组织实施

    1.加强对规划实施工作的组织领导。在市委领导下，健全完善推动规划落实的青年工作联席会议机制，团市委具体承担协调、督促职责。各地各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，形成工作合力。县级党委和政府要健全青年工作联席会议机制，负责推动规划的落实，协调解决规划落实中的问题，县级团委具体承担协调、督促职责。在规划实施中，要积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事。

    2.充分发挥共青团维护青年发展权益的重要作用。共青团要按照中央、省委和市委关于加强和改进党的群团工作的部署要求，全面推进自身改革，保持和增强政治性、先进性、群众性，始终紧跟党走在时代前列、走在青年前列，切实代表和维护青年发展权益。同时，要引导青年识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。

    3.加强服务青年发展阵地建设。以建设线上线下深度融合的青少年综合服务平台为目标，在线上办好青年门户网站、微博、微信等新媒体平台，使其成为服务青年发展的重要阵地；在线下按照“供需对路、区域共建、功能持久、便于参与”的原则，扎实推进党群服务中心、“青年之家”、青年创业基地等有形化阵地建设，通过“面对面”与“键对键”相结合，不断提升服务青年发展的实效性。

    4.保障青年发展经费投入。各级政府要将本规划实施所需经费纳入财政预算，统筹相关资金用于青年事务的重大项目建设，不断完善支持青年发展事业的财政政策。加强政府引导，充分发挥各类服务青年发展的社会团体、基金会等的积极作用，形成多方投入的资金筹措机制。对各类从事青年服务的事业单位、社会组织以及各类公益性青年教育阵地和场所等，按照有关规定给予一定资金扶持，严格落实青年公益项目在用地、税费等方面相关政策。

    5.营造规划实施的良好社会环境。大力宣传习近平总书记关于青年工作的重要思想，认真落实党和国家关于青年工作的方针政策，宣传关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，营造全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。

    6.建立规划实施情况监测评估机制。市青年工作联席会议办公室负责做好本规划的任务分解，明确时间节点、进度安排、过程控制，有计划、按步骤推动规划落地见效。建立和完善青年发展监测数据库，并将其纳入政府部门统计序列。